23, 4月, 2021
建章立制将“洋外教”管理纳入法治轨道

建章立制将“洋外教”管理纳入法治轨道

当前我国教育机构(包括学校和校外培训机构)对外籍教师的需求越来越大。聘任外籍教师已经由传统的聘请少数外国专家,拓展到各个层次、类型教育机构普遍实施的行为,管理对象与范畴发生重大变化,也出现一些新的突出问题。

有数据显示,很多在中国从事教育行业的外国人不具有外教资格、不持有工作签证。合法合规的外教数量明显供不应求,外教行业呈现出鱼龙混杂的乱象。如,有的教育培训机构以外教资质属于“商业秘密”为由,不予公开;有的聘用留学生当“临时工”,甚至“长着洋面孔,就能当外教”,对外教资历不进行任何审核,以致在国外有违法犯罪前科的人摇身一变成为金牌外教,关于外教猥亵学生、吸毒等负面新闻也屡见不鲜,引起社会广泛关注。重拳出击整治“外教乱象”,成为社会的强烈呼声。

三是监管流程全链条。《办法》从设立从业门槛、严格工作许可、规范聘任行为、加强岗位培训、严格考核监督、完善奖惩机制等方面进行了全流程监管。值得一提的是,《办法》还提出将建立全国外籍教师综合信息服务平台,外教的诚信记录和失信记录都将记录在案,对获得政府及有关部门表彰、信用记录良好的外教,在获得许可、办理相关手续等方面提供便利;而如外教有被追究刑事责任、吸毒、性侵害等行为的,不仅记录在案,更实行从业禁止,充分发挥大数据作用,防止“黑外教”和“毒外教”流入教育行业。

“现在办手续太方便了!”9月3日上午,当地居民陈大爷来到位于舟山的浙江自贸试验区综合服务大厅,在一个柜台前就办完了注销企业的所有手续。“我从上世纪80年代开始办企业,过去注销企业要工商、税务、消防一个部门一个部门地跑,现在一次就全办好了。”

二是监管部门全联动。外教的聘任和管理涉及多个环节、分属教育行政部门、科技行政部门、外事部门、公安部门等多个部门。外教乱象治理难的症结,很大因素在于各部门单打独斗、分段管理,只是掌握本部门所管辖事权下的外籍人员和涉外机构的相关信息,缺乏协调联动机制,难以对外籍人员的行动轨迹进行完整呈现,更无从谈起互相协同配合形成合力。《办法》针对这一难点,首先明确了教育行政部门负责外教的统筹监管,外事、科技、公安等部门按照职责分工负责外教相应的签证、来华工作许可、入境和居留许可等管理工作;同时,还尝试建立多部门联动的协同工作机制,加强不同监管部门之间的沟通与配合,形成监管合力。如,建立外教信息共享机制。科技行政部门把发放外国人来华工作许可的外籍教师信息实时推送给教育行政部门,教育行政部门则把从业禁止的外籍教师名单实时推送给科技行政部门。再如,建立违法线索互通工作机制。要求教育行政部门及教育督导机构在日常监管中或者通过投诉、举报等途径发现教育机构有聘任外籍人员从事教育教学情形的,应当查验其是否具有外国人来华工作许可证、工作类居留证件和外籍教师备案号码,有违法情形的,应当及时报告相关主管部门;而科技部门、公安机关在工作中发现教育机构违法聘任外籍人员,或者外籍教师存在违法犯罪行为的,也需要及时向教育行政部门通报有关情况及查处结果。

企业是市场的主体。商事制度改革的红利,不仅凝聚在“放”上,还体现在“管”上。未来监管理念的重点是建立以企业信用为核心的新型监管机制。

营商环境好不好,企业最有发言权。截至今年7月底,全国登记注册的市场主体达到1.32亿户,其中企业4110.9万户,分别比去年年底增长了6.7%和6.5%。从增量看,今年1月份至7月份,市场主体平均每天新增6.4万户;2019年,全国高新技术企业22.5万家,科技型中小企业超过15.1万家。良好营商环境促进了高质量发展,有力地激发了市场主体活力。

栽好梧桐树,自有凤凰来。哪里营商环境好,人才就往哪里走,资金就往哪里流,项目就在哪里建。

“正是因为政府打造了良好的营商环境,有了真诚的服务和贴心的举措,我们才更加坚定了发展信心。”这是记者在采访中听到企业代表们说得最多的一句话。

既能放得下 还要管得牢

此外,新冠肺炎疫情也进一步推动全国企业注册登记、办理税收、申办贷款、申请补助等政务服务相关事项办理全面“上网”,为进一步提高服务能力作出高效示范。

顶层设计优 辐射效应强

自2017年以来,国务院每年都对生产许可证制度改革作出部署,经过2017年、2018年、2019年连续3年的改革,实施生产许可证管理的产品已经由2017年的60类压减到目前的10类,压减幅度达到83%,惠及企业超过2.5万家。

(作者系华东师范大学法学院党委书记、教育部华东师范大学教育立法研究基地研究员)

“聚焦市场主体关切和短板弱项,瞄准国际一流水平,近年来我国大力推进‘放管服’改革、持续优化营商环境,推出了大量务实有效的改革举措,不断激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力,促进经济社会持续健康发展。”财政部副部长余蔚平说。

在这里,竖立着“最多跑一次”宣传牌,只需扫一扫二维码,企业开办、注销等37项手续即可网上办理。舟山市市场监管局自贸试验区分局副局长詹琼告诉记者,企业开办是受理量最多的业务之一,以往通常需要一周时间。但现在,企业开办“一门进出、一窗受理、一套材料、一次采集、一网通办”,已实现常态化4小时办结。

简政放权做“减法”,强化监管做“加法”,优化服务做“乘法”。市场监管总局质量监督司负责人孙会川告诉记者,下放许可证审批层级后,企业申请许可证的效率进一步提高,时间成本进一步降低,取证更加便捷。同时,通过加大质量安全监管力度,强化企业质量主体责任,不断提高生产许可证审批效能。

不仅自贸试验区是先行先试的“试验田”,而且改善营商环境的行动也正在全国复制推广,以燎原之势激发着全社会创业热情。

“加强质量监管更需要企业的责任心与信用度,形成行业自律,避免造成有效投资增速放缓、无证生产、假冒伪劣等现象。”国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯认为,减少部分许可认证检验,加强问责制,可以更好地增强企业内生动力。

北京和上海作为样板城市,以敢于啃“硬骨头”、蹚“深水区”的精神,在办理建筑许可、跨境贸易、开办企业、财产登记等领域进行了一系列大刀阔斧的改革,为全国“放管服”改革、优化营商环境树立了标杆,提供了大量可学习、可复制的宝贵经验。

近日,教育部会同科技部、公安部、外交部研究制定《外籍教师聘任和管理办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》),面向社会征求意见。该《办法》的制定,有望堵上监管漏洞,将外教的聘任管理纳入法治轨道。

办事更便捷 市场添活力

市场公平竞争是维护经济高效运行的重要保障。市场监管总局副局长唐军表示,将进一步加强事中事后监管,强化企业信息公开公示,健全失信惩戒机制,推进实施智慧监管;完善缺陷产品召回制度,做好“双随机、一公开”监管常态化;引导平台经济有序竞争,依法查处电子商务违法行为,为营商环境优化提供坚实支撑。(经济日报-中国经济网记者 郭静原)

“十三五”期间,我国出台一系列改善营商环境的政策举措,形成了优化营商环境的顶层设计体系。

舟山不仅实现了国际航行船舶进出境“一单多报”和船舶无纸化通关,通关速度更是刷新了历史纪录。过去,一票进口冻鲣鱼从企业准备申报到海关准予提货需要4个小时,如今整个流程最快仅用1分28秒。至此,全国首票进口货物“两步申报”改革试点业务在浙江自贸试验区成功落地。

盖不完的公章、走不完的流程已经成为过去时。目前,“证照分离”改革已在18个自贸试验区开展全覆盖试点,全国29个省份和新疆生产建设兵团开通企业开办“一网通办”平台,全国企业开办时间压缩到5个工作日以内;企业注销推行“一网通办”和多部门协同,极大缓解了企业注销难的问题。

一是监管对象全覆盖。我国现行教师法第四十二条明确规定,外籍教师的聘任办法由国务院教育行政部门规定。可见外教并不在教师法适用范围内,外籍教师包括哪些人员,对这个群体如何进行有效监管,一直是个政策模糊区域。此次《办法》开宗明义,界定了外籍教师的概念,“由教育机构聘任、取得外国人来华工作许可和工作类居留证件、在中国境内从事教育教学工作的外籍人员”,其中教育机构包括“依法设立的实施学历教育的各级各类学校和幼儿园、自考助学机构、校外培训机构”。在补充规定中,明确高校、外籍人员子女学校、线上培训机构也参照执行。可以说《办法》对外教范围的规定,涵盖了外教的各种类型,实现了对象全覆盖、监管无死角。

既要“利剑高悬”,又要“无事不扰”。市场监管总局已于今年7月份会同15个相关部门联合开展“双随机、一公开”监管,涵盖35个业务领域共74个联合抽查事项,推动“进一次门、查多项事”,有效减轻企业负担。