27, 5月, 2020
法治乡村建设有了“时间表”和“路线图”

法治乡村建设有了“时间表”和“路线图”

法治乡村建设有了“时间表”和“路线图”扫黑除恶推动乡村治理法治化提速

□ 本报记者 杜 晓

“现在国家非常重视扶贫工作,在农村投入了大量资源,如果农村基层微腐败整治不到位,就会导致农村不断出现贪污腐败现象,直接影响扶贫效果。”支振锋说。

中国驻迪拜总领事李旭航表示,中国和阿联酋共同合作抗击新冠肺炎疫情已经在多个层面展开,接下来仍会进一步加强与阿联酋在医疗经验分享方面的合作。

以上科研成果来自中外联合科研团队,由山东第一医科大学、山东省高等学校新发传染病病因流行病学实验室、中国科学院西双版纳热带植物园、中国科学院北京生命科学研究所、中国科学院武汉病毒研究所、中国科学院微生物研究所、澳大利亚悉尼大学联合团队的研究人员于当地时间3月5日发表在预印本网站bioRxiv上,论文尚未经同行评议。

然而,值得注意的是,香港大学公共卫生学院新发传染病国家重点实验室管轶教授、广西医科大学胡艳玲教授团队,以及华南农业大学、岭南现代农业科学与技术广东省实验室沈永义教授、肖立华教授团队两个研究小组此前均报告了存在于马来穿山甲的HCoV-19相关冠状病毒,这些穿山甲通过非法走私进入广西和广东。

《意见》指出,到2035年,乡村法治可信赖、权利有保障、义务必履行、道德得遵守,乡风文明达到新高度,乡村社会和谐稳定开创新局面,乡村治理体系和治理能力基本实现现代化,法治乡村基本建成。

近日,中央全面依法治国委员会印发《关于加强法治乡村建设的意见》(以下简称《意见》)。

据了解,《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》明确提出建设法治乡村重大任务。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》对法治乡村建设提出明确要求。

“此外,某些农村地区的文化风俗相对比较落后,如娶媳妇要给彩礼,导致拐卖妇女儿童、收买外籍妇女为妻等问题出现。还有的农村地区由于精神文明建设跟不上,导致黄赌毒现象屡禁不止。”支振锋说。

除了3只蝙蝠外,其余所有蝙蝠均为在活着时取样并被释放。

研究显示,RmYN02和新型冠状病毒HCoV-19在全病毒基因组中的同源性为93.3%,在与HCoV-19最接近的1ab基因中的同源性为97.2%。相比之下,RmYN02受体结合域(RBD)与HCoV-19之间呈现低序列同源性(61.3%),可能不与血管紧张素转换酶2(ACE2)结合。

基于现有的数据,研究团队认为,HCoV-19可能来源于野生动物中多种自然发生的重组事件。来自蝙蝠的病毒可能提供了HCoV-19的基因骨架,与蝙蝠或其他野生动物的进一步重组事件则导致获得S蛋白、RBD和多碱基剪切位点。

系统发育树:a全长基因组;b、S基因;c、RBD ;d、RdRp(RNA依赖的RNA聚合酶)。

《意见》明确,要强化乡村司法保障,严厉打击农村黑恶势力及其“保护伞”、邪教组织,坚决把受过刑事处罚、存在村霸和涉黑涉恶涉邪教等问题的人清理出村干部队伍,打击收买外籍妇女为妻、非法收养儿童、“黄赌毒”违法犯罪活动。

□ 本报实习生 黄佳钰

马来菊头蝠和中华菊头蝠都广泛分布于中国西南部和东南亚地区。论文中提到,一般来说,这些蝙蝠不会长距离迁移,群居性很强,很可能生活在同一个洞穴中,这可能会促进它们之间的病毒交换和重组的发生。

《意见》指出,大力开展农村基层微腐败整治,推进农村巡察工作,严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题,依法依纪惩处发生在群众身边的腐败问题。

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类似禽流感病毒(AIVs)血凝素(HA)蛋白的方式,冠状病毒的S蛋白在功能上分裂成两个亚基S1和S2。而在某些AIV亚型的剪切位点上插入多碱基氨基酸被认为与增强致病性有关。

通知要求,各地要加强组织领导,成立专项行动领导小组,上下联动,一级抓一级,层层抓落实。要聚焦重点发力,全面把牢易失控关口,盯紧易发生风险部位;注重点面统筹,突出重点地区、重点部位、重点方向;盯住重点人群,落实监护责任。

加强法治乡村建设,对于实施乡村振兴战略、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。自扫黑除恶专项斗争开展以来,农村法治环境有了明显改善,有利于加强法治乡村建设。

更值得注意的是,在大多数病毒基因组中,RmYN02与HCoV-19的亲缘关系最近,尽管这两种病毒之间仍然有一段较长的分支距离。S基因树显示,HCoV-19离RaTG13较近,和RmYN02较远,这表明后者在S基因经历了重组。在RBD的系统发育树上,HCoV-19和pangolin-CoV/GD最密切相关,与蝙蝠病毒都较远,再次表明重组发生。最后,完整的RNA依赖的RNA聚合酶(RdRp)基因(在RNA病毒的系统发育分析中经常被使用)系统发育分析显示,RmYN02、RaTG13和HCoV-19形成了一个与穿山甲病毒完全不同的亚群。

值得注意的是,科学家从肛门拭子中发现了RaTG13,从粪便中发现了RmYN02。因此,粪便是是蝙蝠将病毒传播给其他动物,特别是能够利用洞穴环境的物种的一种简单但可行的方法。

因此,这些数据有力地表明了HCoV-19的自然起源。

支振锋认为,将农村干部队伍治理好了,农村的很多问题就能迎刃而解,具体包括村干部作风、队伍、体系建设等。农村基层干部能影响到农村群众对政府的直观感受,因为农村群众对于政府的印象基本上都源自于他们身边的干部。

保守的二硫键在RmYN02中缺失了。研究团队推测,这些缺失可能导致构象变化,从而减少RmYN02 RBD与ACE2的结合,甚至导致不结合。

丁文也认为,为了落实上述规定,要坚持群众路线,紧紧依靠群众,因为法治乡村建设的主体就是群众。长期来看,加强乡村精神文明建设同样非常重要,如果社会主义先进文化没有及时占领乡村思想文化阵地,一些与邪教、黄赌毒有关的负面文化就会滋长蔓延。

近日,中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在全国政法系统电视电话会议上强调,要准确把握疫情形势下治安形势新变化,深入推进扫黑除恶专项斗争,不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

支振锋认为,这也是一个非常重要的问题。某些农村地区的贫困问题,除了物质上的贫困外,还有精神上的贫困。农村居民整体受教育程度相对偏低,法律素养、法律知识也偏弱,所以在遇到一些法律问题或者案件时,因为不知法不懂法,要么是最后触犯法律,要么是在合法权利被侵害时,不知道该如何运用法律手段去维护自身合法权益。

RmYN02和代表性冠状病毒RBD结构的同源建模和结构比较。

支振锋认为,乡村治理和城市治理存在相似之处,就是要发动和组织群众。要加强农村基层自治组织建设,如村民委员会,还要对农村社会组织进行指导和培育。这样就能有效地将农村基层群众组织动员起来,避免受过刑事处罚、存在村霸和涉黑涉恶涉邪教等问题的人混入农村干部队伍之中。

“法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进国家治理体系与治理能力现代化的基础性工程和重要内容,实施乡村振兴战略、推进国家治理体系与治理能力现代化需要有法治乡村建设这一重要环节。从乡村振兴战略、国家治理体系和治理能力现代化全局来审视,乡村治理体系和治理能力客观而言还属于短板,加强法治乡村建设就是补齐短板的重要方式。”丁文说。

阿联酋沙迦投资促进署署长 穆沙拉克:我们需要了解中国,是怎么应对新冠肺炎疫情这个问题的,这些经验是其他国家可以学习的。

4月8日,中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新在主持召开全国扫黑办第九次主任会议时表示,要因时制宜谋划好疫情防控背景下扫黑除恶制胜之策,按照“清到底、清干净”的要求,深入开展“六清”行动,再掀强大攻势,确保收官之年专项斗争取得全胜。

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然而,与HCoV-19相似,RmYN02的特点是在S蛋白的S1和S2亚单位的剪切位点处有多个氨基酸插入。研究团队认为,这就有力证明了这种插入事件在自然界中是可以发生的。

不过,RmYN02和HCoV-19在S基因中的序列一致性(核苷酸71.8%,氨基酸72.9%)远低于RaTG13和HCoV-19之间的97.4%。另外值得注意的是,RmYN02和HCoV-19在RBD中的氨基酸同源性仅为62.4%。而来自广东的穿山甲冠状病毒和HCoV-19在RBD中的氨基酸同源性为97.4%,也是在RBD区域目前和HCoV-19最接近的。

“推进农村巡查工作,并对惠农补贴、集体资产管理、土地征收等重要领域的不正之风和腐败问题进行严厉整治,关系到农村群众切身利益,这些都是农村群众最为关心的领域,应该成为法治乡村建设的重要阵地。为了更好地落实、大力开展农村基层微腐败整治有关规定,首先要加大对相关案件的处理惩治力度和公开透明程度,把扫黑除恶与农村基层微腐败整治结合起来。其次,可以通过披露一些典型案例,更好地发挥警示作用。”丁文说。

在这篇论文中,研究团队报告了一种新的蝙蝠来源冠状病毒,命名为RmYN02,是在2019年5月至10月期间从中国云南省收集的227只蝙蝠的基因组分析中鉴定出来的。

论文中提到,在对疫情早期的几例HCoV-19病例的流行病学调查显示,大多数人在发病前曾去过武汉市华南海鲜市场,该市场有各种野生动物出售,最终已于2020年1月1日关闭。

丁文认为,《意见》涉及法治乡村建设的方方面面,包括乡村立法、行政执法、司法保障、法治宣传教育等,是内容非常全面的法治乡村建设的纲领性文件。《意见》还特别明确了法治乡村建设的时间表和路线图,对于实施乡村振兴战略、推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分积极的意义。

这些数据表明,HCoV-19源于蝙蝠和其他野生动物中存在的病毒之间的多重自然重组。

丁文认为,大力开展农村基层微腐败整治,对农村基层干部侵害群众切身利益的腐败行为进行依法整治,是法治乡村建设的重要内容之一。农村基层微腐败的主体,一般是村干部。村干部是法治乡村建设的关键少数,法治乡村建设能不能完全落实到位,达成预期目标,村干部在其中起到重要作用。可以说,把村干部队伍建设好,是法治乡村建设的重要环节。

该论文通讯作者为山东第一医科大学基础医学院病原生物学研究所所长、山东省高等学校新发传染病病因流行病学实验室主任史卫峰,中国科学院微生物研究所病毒传播预警与致病机制研究组组长、项目研究员毕玉海,中国科学院西双版纳热带植物园综合保护中心景观生态组组长、副教授Alice Catherine Hughes。

研究团队此番在RmYN02中S1和S2交界处也发现插入了三个残基PAA,他们认为这是非常重要的。“虽然HCoV-19插入的残基(以及由此产生的核苷酸)与RmYN02中的残基不同,但可以表明它们是一个独立的插入事件,它们在野生动物(蝙蝠)中出现强烈表明它们是自然起源的,可能是通过重组获得的。”

研究团队还对RmYN02、RaTG13、HCoV-19和穿山甲中的蝙蝠冠状病毒进行了系统发育分析。与先前的研究相符,穿山甲beta-CoVs形成两个亚型。然而,论文中提到,穿山甲是否是这些病毒的天然蓄水池,或者它们从蝙蝠或其他野生动物中独立获得,这都需要进一步验证。

HCoV-19是自然起源,可能通过重组获得

《意见》提出,到2022年,努力实现涉农法律制度更加完善,乡村公共法律服务体系更加完善,基层执法质量明显提高,干部群众尊法学法守法用法的自觉性明显提高,乡村治理法治化水平明显提高。到2035年,乡村法治可信赖、权利有保障、义务必履行、道德得遵守,乡风文明达到新高度,乡村社会和谐稳定开创新局面,乡村治理体系和治理能力基本实现现代化,法治乡村基本建成。

值得注意的是,HCoV-19的特征之一即为在S1和S2的交界处有一个四氨基酸的插入,这在其他β冠状病毒的其他谱系中没有观察到过。这种被称为弗林蛋白酶剪切位点的插入是HCoV-19独有的,目前在所有检测的HCoV-19序列中都发现存在。

《意见》还指出,加大涉农案件执行和对执行活动法律监督力度,推进困难群众执行救助体系建设,及时实现农民合法权利。

这一新发现的蝙蝠冠状病毒的Spike蛋白的S1和S2亚单位的剪切位点处有多个氨基酸插入,揭示了新冠病毒(HCoV-19)的S蛋白S1/S2剪切位点的自然插入和新冠病毒的可能重组来源。S蛋白是新冠病毒与人类细胞受体ACE2结合的关键,相当于进入人体细胞的“钥匙”。而上述剪切位点的插入此前被持阴谋论者的人认为是人工干预。

系统发育分析表明,HCoV-19是一种不同于SARS-CoV和MERS-CoV的新型冠状病毒。到目前为止,与HCoV-19最密切相关的病毒是RaTG13,它是中科院武汉病毒所石正丽团队于2013年在云南采集的一只中华菊头蝠标本中分离发现。RaTG13病毒株和新冠病毒具有96.1%的核苷酸同源性、92.9%的S基因同源性。这些数据再次说明蝙蝠是冠状病毒的重要宿主。

新冠病毒起源尚不明确,野生动物中仍有大量冠状病毒

他们认为,这些在穿山甲中发现的病毒可以表明,在野生动物中仍有大量的冠状病毒样本,其中一些可能直接参与了HCoV-19的出现。

HCoV-19在中国及其他地区造成了前所未有的肺炎流行,已引起全球范围的公共卫生关注。尽管蝙蝠被认为是HCoV-19最有可能的自然宿主,但病毒的起源仍不清楚。

《意见》指出,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照实施乡村振兴战略的总体要求,加强党对法治乡村建设的领导,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,坚持以社会主义核心价值观为引领,着力推进乡村依法治理,教育引导农村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,走出一条符合中国国情、体现新时代特征的中国特色社会主义法治乡村之路,为全面依法治国奠定坚实基础。

“对于乡村振兴而言,乡村治理是一项很重要的内容。对于乡村治理而言,法治建设又是重中之重。乡村治理体系与治理能力现代化的过程,很大程度也是法治化的过程。没有乡村治理的法治化,就没有乡村治理的现代化,进而影响国家治理体系和治理能力现代化的实现。”支振锋说。

据应急管理部有关负责人介绍,此次专项行动将对农事用火、祭祀用火、林业生产用火等引发火灾的主要顽疾进行集中治理,旨在建立健全火灾隐患自查自纠长效机制,筑牢火灾防控的人民防线,严防重特大森林草原火灾和人员伤亡事故。专项治理原则上以省(自治区、直辖市)为单位组织实施,结合当地疫情防控和防灭火工作实际,制定专项行动实施方案。

在支振锋看来,加大涉农案件执行和对执行活动法律监督力度,能够进一步强化农村基层法治建设,更好地维护农村基层公平正义和公序良俗。

当然也有可能的一种情况是,包括RmYN02、ZXC21和ZC45在内的环缺失的SARS相关冠状病毒,使用了一种我们目前未知的受体。

值得一提的是,此前有研究认为,RBD中的6个氨基酸残基(L455、F486、Q493、S494、N501和Y505)是HCoV-19与ACE2有效受体结合的主要决定因素。与同源建模一致,穿山甲/MP789/2019在所有6个位置上都具有与HCoV-19相同的氨基酸残基。相比之下,RaTG13、RmYN02和RmYN01与HCoV-19均只在1个位置上有相同的氨基酸残基。

利用新一代宏基因组测序技术,研究团队首先锁定了2个初步的一致序列。这些序列产生的样本来自于2019年5月6日至7月30日期间的11份马来菊头蝠粪便。经过一系列验证步骤,研究团队得到一个部分(23395bp)和一个完整(29671bp)的蝙蝠冠状病毒基因组序列,分别命名为BetaCoV/Rm/Yunnan/YN01/2019 (RmYN01)和BetaCoV/Rm/Yunnan/YN02/2019 (RmYN02)。

支振锋认为,改革开放40多年来,我国在经济高速发展的同时,社会各方面都保持稳定,但在这一过程中也确实存在一些问题,其中就包括城乡发展不平衡。因此,需要实施乡村振兴战略。

支振锋认为,要发挥村民的力量,也要加强农村基层组织信息化建设,利用信息化手段,对农村基层微腐败进行精准治理。目前,党规党纪、法律法规之中针对预防惩治腐败问题有一整套制度规定,在农村基层也要严格执行这些规定。

中国社科院法学研究所研究员支振锋认为,《意见》中提到的上述问题非常具体,在现实中很有针对性,也是当前我国农村存在的比较突出的问题,背后原因较多,其中就包括城乡发展不均衡。

研究团队认为,这种进化模式是重组和自然选择的复杂结合的表现。

丁文认为,上述规定是保护和落实农民合法权利的重要举措,也是加强法治乡村建设的必然要求。涉农案件判决以后如果没有得到执行,或者执行过程中缺少法律监督,那么农村群众合法权利就得不到有效保障。推进困难群众执行救助体系建设也是非常重要的,因为有些加害人的偿付能力有限,在执行层面的确存在客观困难。针对加害人无财产可供执行的情况,推进困难群众执行救助体系建设很有必要,能及时保障农民合法权利。

因此,尽管目前还不清楚穿山甲是否是HCoV-19传播到人过程中的中间宿主,但它们可能在冠状病毒的生态学和进化中发挥重要作用。

中国城乡基层法治研究中心主任丁文认为,强化乡村司法保障能够让农村群众切实感受到法治的力量,为加强法治乡村建设营造良好环境,能够让纸面上的法律实实在在地融入农村群众日常生活之中。严厉打击农村黑恶势力以及“保护伞”,可以从根本上清除阻扰法治乡村建设的某些障碍,推动法治乡村建设进一步提速。

研究团队提到,尽管在全基因组水平上,这些穿山甲中检测到的冠状病毒与HCoV-19的距离要远于RaTG13与HCoV-19的距离,但它们在S蛋白的受体结合域(RBD)上与HCoV-19非常相似。

“对一个普通村民而言,村支书、村主任乃至村里的会计文书等,这些人的微腐败行为或者不正之风,村民都能看得见、感受得到。因此,不能轻视农村基层干部队伍建设。”支振锋说。

HCoV-19和几种代表性蝙蝠来源冠状病毒序列比较。

围绕HCoV-19的同源模型、体外实验和S蛋白的三维结构分析结果都表明,HCoV-19和SARS-CoV一样,也可以利用ACE2作为细胞受体。研究团队也同样使用同源模型分析了RmYN02、RaTG13和两个穿山甲CoVs的RBD。

一种新的蝙蝠来源冠状病毒,命名RmYN02